“光伏+农业”发展模式落地 国有资产实现保值增值

  ——华能大理风力发电有限公司洱源分公司光伏电站土地农业开发出租项目交易案例

  近年来,“光伏+农业”融合发展的模式,成为促进新能源产业和农业协调高效发展的新路径。2020年7月,华能大理风电公司洱源分公司光伏电站为提升土地使用效率,采用“光伏+农业”模式对部分光伏板下的土地对外出租,该项目在北交所以4925元/年的价格挂牌,经过146轮激烈竞价,最终以5.1万元/年成交,溢价率达到936.04%。该项目的完成,既促进了“光伏+农业”新模式在新能源电力企业的落地实施,也实现了国有资产保值增值,具有很强的示范推广意义。

  一地两用农光互补 “光伏+农业”生产经营模式受青睐

  2020年8月6日,北京产权交易所(以下简称北交所)“北交互联”平台上,一场网络竞价正在火热进行,两家意向方为争夺一家光伏电站的土地农业开发承租权互不相让,租金价格一路飙升……

  这项承租权正是中国华能集团有限公司(以下简称中国华能集团)旗下华能大理风力发电有限公司洱源分公司(以下简称华能大理风电公司洱源分公司)光伏电站土地农业开发出租项目,该项目之所以备受青睐,与当前“光伏+农业”生产经营模式密不可分。

  随着近年来新能源产业尤其是光伏产业的发展,国家连续出台政策支持“光伏+农业”生产经营模式的发展。2016年3月,国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局等部门联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,提出光伏发电结合农业、林业开展多种“光伏+”应用;2017年10月,国家能源局印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》,鼓励光伏发电与种植、养殖业结合,充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施,增加贫困人口收入。随着利好政策的实施,“光伏+农业”生产经营模式的应用在全国各地如雨后春笋般涌现,江苏省徐州在光伏产业园内搭建木耳生产线,湖北省鄂州在光伏组件下进行鱼类养殖,云南省怒江州在光伏棚下种植药材、花卉等喜阴经济作物……

  图1:“光伏+农业”生产经营模式

  “光伏+农业”的生产经营模式,不仅达到降低农业能耗、保护生态环境、提高土地利用率的目的,还促进了农民增收致富,实现“1+1>2”的叠加效应。中国光伏农业工作委员会相关负责人曾表示:“光伏与农业的结合,是加快生态农业高效发展的一大契机,目前我国在光伏农业大棚、牧光互补、渔光互补及光伏灌溉系统等领域频结硕果,预计到2022年,我国‘光伏+农业’市场规模有望达到一万亿元。”

  占地达1400亩的华能大理风电公司洱源分公司光伏电站位于云南省大理州洱源县,地处低纬度高海拔地区,属亚热带高原湿润季风气候,年平均日照长度达2071.4小时,光照异常充足,而且地势主要为平缓的南向坡,周围无高山遮挡,是发展光伏产业的绝佳位置。如何让土地使用效率实现最大化?出租方华能大理风电公司洱源分公司决定采用“光伏+农业”的生产经营模式。但在具体落地实施上,出租方并没有太多经验,需要专业机构的支持。

  网络竞价优势凸显 农地出租实现高溢价成交

  北交所了解需求后,结合项目实际情况,协助出租方制定了一整套交易方案。

  首先是建成该地块的配套基础设施。出租方本次拟出租的土地为洱源县大龙潭风光互补光伏电站项目的3#号方阵、27#、28#号方阵和33#、34#方阵,总占地面积为98.5亩(65667平方米),其中3#号方阵为农业平顶方阵,该方阵光伏板支架下部有开敞的空间,支架最低处约2米,最高处约5.8米,便于进行农作物种植。为解决3#方阵的农业灌溉问题,出租方架设了引水管道至该地块,并完成喷灌装置的建设。与此同时,出租方建成一座容量为200立方的蓄水池,便于调节灌溉水量,减少对水资源的浪费,以提高灌溉效率。此外,为解决农地现场工作人员的生活和经营需要,出租方协调距离农地直线距离500米的居民搬迁安置点作为现场管理站。

  图2:华能大理风电公司洱源分公司光伏电站土地农业开发出租项目现场图

  其次是确定该地块种植的农作物品类。由于太阳能光伏板高度不一,对农作物种植有一定影响,同时27#、28#、33#、34#方阵尚未铺设光伏板,且铺设开工时间尚未确定,存在随时收回的可能。为解决这两项难题,北交所咨询农科院相关专家,结合现有的农业开发条件制定了以下出租规划:光伏电站3#号方阵区域,以种植经济价值高、生长周期长的经济作物为主,出租时限为10年;27#、28#、33#、34#方阵以种植生长周期短的季节性农作物为主,属于临时出租,针对未来光伏电站建设可能会对土地使用造成影响,方案明确如出租方提前终止租赁时,承租方需无条件退出,但出租方需退还承租方剩余租金。

  再次是确定项目出租底价。参考洱源县无水旱地租赁价格50-100元/亩/年,该土地农业开发出租项目出租底价定为50元/亩/年,按出租面积98.5亩(65667平方米)计算,挂牌出租底价定为4925元/年。在承租人资格条件方面,为广泛征集潜在承租方,充分发现项目市场价格,企业法人、自然人和其他经济组织均可报名参与竞价。

  图3:华能大理风电公司洱源分公司光伏电站土地农业开发出租项目竞价情况

  2020年7月13日,华能大理风电公司洱源分公司光伏电站土地农业开发出租项目在北交所挂牌。截止信息公告期满,征集到2名自然人成为意向承租方。8月6日10时,网络竞价正式开始,租金价格随着时间的推移节节攀升,两位意向承租人互不相让轮番加价,出现了文章开始火热竞价的场面。竞价时间仅仅过去15分钟,租金价格已经由原来的4925元上涨至1万元;经过76次报价,租金价格突破2万元大关;随着时间一秒秒过去,竞价始终处于胶着状态,甚至出现在一分钟内出价5次的情况,竞价不到25分钟,租金价格已经超过4万元。最终,在历经146轮激烈竞价后承租方确定,租金价格竞至5.1万元,溢价率达到936.04%。

  创新思路谋求实效 打造土地高效利用示范样本

  华能大理风电公司洱源分公司光伏电站土地农业开发出租项目的高溢价成交,不仅实现了国有资产的保值增值,而且具有很强的示范作用。

  对于出租方华能大理风电公司洱源分公司而言,将太阳能光伏板下面土地进行出租,可以使得荒废的土地得到合理利用,且出租价格较初始价格实现超9倍的溢价,在不影响光伏发电的同时,很好地实现了国有资产的保值增值。而伴随着中国华能集团发展清洁能源力度的加大,明确未来将坚持把新能源发展作为重中之重,确保到2025年底,公司低碳清洁能源装机占比达到50%以上。可以预见,中国华能集团将建设更多的光伏电站。受该出租项目的启发,有助于公司在光伏电站项目中推行“光伏+农业”融合发展的模式,以促进土地的高效集约利用。

  而对于承租方来讲,通过对光伏电站土地进行农业开发,有利于加快自身增收的步伐。按照承租人刘先生的设想,未来将在光伏板下面进行药材种植和苗木培育,相信通过自己的辛勤耕耘,农地所产生的收益可以让自己的腰包进一步鼓起来。值得一提的是,项目所在地洱源县是国家扶贫开发重点县,截止2020年7月全县有建档立卡贫困人口7499户29895人,同时洱源县还是洱海保护治理的主战场之一。如何在保护生态的同时实现农民增收,一直是洱源县努力的方向。该项目的成交,不但实现了光伏产业和农业的协调发展,而且还解决了当地农民的就业问题,为当地农民拓宽了增收致富的渠道。

  而对于北交所而言,平台从制定出租方案、市场推介,到组织竞价等各个环节,提供了周到贴心的专业服务。产权市场作为阳光化、市场化平台“发现投资人、发现价格”的功能得以充分体现。同时,该项目的成交具有很强的示范效应。未来,在光伏电站建设过程中,均可因地制宜、因时制宜,通过延长土地租赁期限等方式,分摊承租方整理土地等所产生的成本,在发展清洁能源的同时,推进种植业或养殖业等农业生产,走出一条产业深度融合发展之路。

  等闲识得东风面,万紫千红总是春。国家发展改革委和国家能源局发布的《能源生产和消费革命战略》明确,到2030年,我国新增能源需求将主要依靠清洁能源满足。畅想明天,包括“光伏+农业”在内的“新能源+农业”模式必将达到更好地推广。未来,北交所将积极创新服务模式、提高交易效率,为包括土地出租在内的各类项目提供优质的专业服务,助力实体经济实现高质量发展。