北京推进“疏解整治促提升” 昔日化工厂变身城市绿心
——中石化集团旗下东方石化资产处置项目

　　2017年2月，北京市提出“疏解整治促提升”专项行动，意在疏解非首都功能，加快建设国际一流的和谐宜居之都。从那时起，北京市花大气力开展疏解搬迁污染企业、对闲置和腾退土地美化绿化、整治“开墙打洞”和背街小巷等工作。位于北京通州副中心的东方化工厂属于高污染、高能耗企业，且受行业周期性低迷、产能过剩等因素影响经营业绩严重下滑，被列入“僵尸企业”名单，自然而然成为疏解重点。2017年7月，东方石化资产处置项目在北交所正式挂牌，并最终高溢价成交。而拆除后的东方化工厂旧址，如今已旧貌换新颜，以北京城市副中心绿心的身份焕发出新的生命力。

　　  疏解整治+处僵治困 东方化工厂拆除提速
　　2017年7月24日，中国石油化工集团有限公司（以下简称中石化集团）旗下北京东方石油化工有限公司（以下简称东方石化）所属北京东方化工厂（以下简称东方化工厂）11个资产处置项目在北京产权交易所（以下简称北交所）挂牌转让，这为东方化工厂地块的“疏解整治促提升”工作拉开了序幕。
　　东方化工厂位于北京市通州区张家湾古镇的大运河畔。上世纪八九十年代，这里曾是全国规模最大、品种最全的丙烯酸及脂类产品研发和生产基地。2008年，在国际金融危机的影响下，化工原料价格剧烈震荡，加上石化行业出现结构性产能过剩，东方化工厂经营业绩严重下滑。2012年8月底开始，该厂所有装置陆续停车。
　　2016年，东方化工厂的母公司东方石化整体被国务院国资委列入“僵尸企业”名单。同时，中石化集团还与国务院国资委签订目标责任书，要在2016年至2018年底的三年时间完成“僵尸企业”及特困企业的集中治理。
       　 
　　图1：昔日的东方化工厂厂区（图片来源：北青社区报）
　　而此时的北京市正在经历一场沧桑巨变。刚刚发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称总规），重新厘清了北京市的战略定位、发展目标和空间布局，明确提出“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标。
　　为落实总规，北京市于2017年2月启动“疏解整治促提升”专项行动，计划用三年多的时间，在全市范围内组织开展拆除违法建设、整治“开墙打洞”和背街小巷、疏解一般制造业和“散乱污”企业治理、疏解区域性专业市场、整治地下空间和群租房等工作。尤为值得关注的是，对于闲置和腾退出来的土地，北京市将实施“留白增绿”，做到每个区都要新建一处以上一定规模的城市森林，每个区都要新建一批口袋公园、小微绿地。
　　东方化工厂所在的北京市通州区，已于2012年被确定为北京城市副中心，一座世界一流的和谐宜居现代化国际新城正在这里加速崛起。根据总规，未来东方化工厂约11.2平方公里的区域经过生态治理后，将建设公园绿地及若干公共文化设施，打造市民中心，成为北京城市副中心“两带、一环、一心”绿色空间结构中的“一心”，即北京城市副中心绿心公园。
　　一边是处僵治困工作要限时完成，一边是北京市“疏解整治促提升”和城市副中心建设加快推进，同时党的十九大也即将召开。多重因素之下，东方化工厂的资产处置被中石化集团和北京市政府同时列为年度重点工作，双方约定要在2017年10月党的十九大开幕之前完成资产拆除，为党的十九大献礼。

　　资产处置出实招 腾笼换鸟显成效
　　东方化工厂厂区面积128万平方米，相关设备及存货覆盖面积大、资产种类多、拆除难度大，如何在非常有限的时间内找到投资人并顺利处置，同时实现国有资产的保值增值，对各相关方的执行力与协同力是很大的考验。
　　为顺利推进该项目，北交所在项目正式挂牌前即提前介入，与中石化集团相关部门组成联合项目组，协同制定了个性化的项目处置方案。
　　第一，化整为零分标段处置。项目组考虑到，如果该项目以一个标的的形式整体转让，受让方受让后，难以保障在有限的时间组织足够的力量完成拆除清运等工作。为此，项目组对厂区内资产进行分类，划分为12个标段，将其中涉及设备拆除的10个标段合并为9个设备类标的，如此以来共计11个标的。11个标的同时挂牌转让，以保证具备同步施工条件，最大程度确保按期拆除。
　　第二，以权重报价方式保证施工质量。考虑到项目所处地理位置及化工设备拆除的特殊要求，项目方案参照招投标模式，将设备类标的以权重报价的方式确定受让方。在这种报价模式下，价格只是其中一个因素，受让方的施工资质、施工经验、施工方案等也占据较大比重。其中，出于对设备拆除安全性的高要求，技术部分被配以最高分值，最大程度确保施工质量。
　　第三，同地块其他企业资产同步处置。在东方化工厂所处的同一区域内，还有北京化学工业集团有限公司（以下简称北化集团）旗下包括北京东光实业总公司在内的10家企业。只有这10家企业厂区同步拆除后，才能与东方化工厂地块共同建设城市绿心。为此，在项目组建议下，由北京市政府推动并经北化集团履行程序，北化集团旗下相关企业资产同步处置，最大程度确保了整个区域疏解整治工作的协调一致。
    经过前期一系列工作，2017年7月24日，东方石化11个资产处置项目在北交所正式挂牌。挂牌期间，11个项目吸引了超过30家意向受让方。8月底开始，这些项目陆续成交，总成交金额为1.08亿元，较挂牌价溢价0.41亿元，增值率高达61.29%，在实现资产处置的同时成功实现国有资产的保值增值。
　　最终，在各方的高效协作下，2017年10月14日党的十九大召开前四天，东方化工厂相关资产全部拆除完毕，整个拆除过程安全、绿色、高效，履行了对北京市政府的承诺。东方化工厂就此成为消逝的工业符号，被封存在时代的记忆中。　

　　打造和谐宜居新城 城市绿心初步成型 
　　相关资产拆除以后，城市绿心建设正式启动，并迅速成为北京市“疏解整治促提升”工作、成为北京城市副中心建设最具代表性的亮点工程。
　　2018年4月2日，党和国家领导人集体来到城市绿心，同首都群众一起参加义务植树活动。植树期间，习近平总书记同参加植树的干部群众谈起造林绿化和生态环保工作。他强调，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，既要着力美化环境，又要让人民群众舒适地生活在其中，同美好环境融为一体。
　　如今的城市绿心，石子铺成的道路已环绕起整个园区，土方和绿化种植工程正在有条不紊推进。
　　负责城市绿心建设的北京城市副中心投资建设集团（以下简称北投集团）相关负责人接受媒体采访时透露，城市绿心以“千年惠林”为规划愿景，将打造“万亩城市森林、百万乔冠树木、百种乡土植物、24节气林窗、四季景观大道”融为一体的城市森林。原先东方化工厂的核心区域，将会成为城市绿心的生态保育核，在这片生态保育核里，将会通过保留自然植被、植物播种、种植混交林等多种方式，构建起不同类型植物群落，刺猬、喜鹊、绿头鸭等野生小动物及鸟类将在这里安家落户。与此同时，城市绿心还将建设剧院、图书馆、博物馆三大建筑，以及长达5.5公里的星型园路，其中包括8米宽的骑行道、健身跑道和3米宽的漫步道，将成为市民休闲、娱乐、健身的最佳场所。
　　 
图2：北京城市副中心“城市绿心”航拍图（图片来源：北京晚报）
　　从昔日的化工厂，变身今天的城市绿心，体现的是党中央和北京市对于生态文明建设、改善人民生活环境的重视和努力。而此次资产处置，也已成为北京市推进“疏解整治促提升”的典范之作。同时，这一项目的处置过程，充分体现了北京市与驻京中央企业、体现了政府引导与市场作用之间良好的协同配合。正是各相关方的共同努力，才让一家高耗能、高污染企业，变身为未来的城市亮丽风景线。
　　当前，北京市“疏解整治促提升”工作深入推进，作为相关资产处置工作的主要承担者，北交所深知肩负的重大责任。新时代的北京城市建设早已开启，新时代的北交所在服务国际一流的和谐宜居之都建设的道路上也将没有休止符，只有进行时。