一、产权市场规范的标准

　　规范的标准已经基本完备。这就是国务院国资委和财政部2003年12月31日颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》即3号令，及为其陆续配套的8个规章和文件。业内人士习称为“一拖八”。

　　这些规章文件的起草可谓呕心沥血，出台可谓一波三折，应用可谓功效显著，很有反复学习的必要。作为中国产权市场建设里程碑式的3号令，核心就是“进场交易”，配套规章文件就是根据形势发展的需要，为更好地做好进场交易而作的必要完善。为了更加明晰地理解“一拖八”的核心内容，不妨以表列形式简述如下：

　　从上表可见，这“一拖八”既是一个以3号令为轴心的完整的规范体系，又是一个互相照应互相衔接的逻辑体系。不学不知道，精学方知妙。

　　二、当前应当重点规范的三个问题

　　毛泽东说过：“马克思列宁主义和中国革命的关系，就是箭和靶的关系。有些同志却在那里‘无的放矢’，……有些同志则仅仅把箭拿在手里搓来搓去，连声赞曰：‘好箭！好箭！’却老是不愿意放出去。……马克思列宁主义之箭，必须用了去射中国革命之的。这个问题不讲明白，我们党的理论水平永远不会提高，中国革命也永远不会胜利”(《整顿党的作风》)。“一拖八”就是规范之箭，中国产权市场就是我们的工作之的。

　　对产权市场进行规范的思路应是：不进场的强制进场，这是通过市场保障交易行为规范的前提；进了场的按“一拖八”的要求规范操作；场外交易的不让其过户，迫使其回头进场重走规范之路。

　　1、重点规范党政领导行为，提高国有产权交易进场率。

　　对3号令可能产生阻力的，主要来自交易主体，其中又主要来自转让方背后的部分党政领导干部。3号令的发布，各级党委和政府是很支持的，但在个别地方有少数领导干部一时有不同认识。他们对企业改制的责任感很强，压力很大，多年来行政自由度也很大，对突然规范不适应，因之啧有烦言。有些同志对国务院办公厅转发的国务院国资委关于规范国企改制工作的意见学习不深，理解不全面，对国务院国资委和财政部规范企业国有产权转让行为的暂行办法未能正确理解。一是认为规范操作程序太麻烦，“阻碍了改制的进度”；二是认为进场交易要付费，“增加了企业的负担”。在96号文和3号令发布之初，笔者就认为，执行这两部法规和规章的难度不小，因而在围绕这一问题的多篇文章中力陈“严重的问题是教育少数领导”。在如何保证进场交易方面，国资委也要研究，工作上，将所有国有产权作好登记，所有国有股权由产权交易机构集中统一登记托管，是从源头上管住国有产权促进国有产权有序流转的治本之策。当然，从长远看，还有赖于《国资法》的出台。当前就是要像“审计风暴”那样，花大力气下真功夫，开展对3号令执行情况的检查，严肃查处违反3号令的案件，将法律责任落实到个人头上。

　　2、重点提升产权交易机构的规范服务水平，提高竞价率。

　　这里的产交机构指的是已被国务院国资委和省级国资委选择确定的合格产交机构。对3号令理解最好、感情最深、执行最坚决的，应当是产权交易机构。3号令施行一年多来，产交机构在工作水平上也还有值得进一步提升之处，有的地方交易流程不清晰，服务功能不尽如人意。需要提升的主要在于：

　　一是进一步放大信息发布效能。产权交易机构之被选择确定，一个重要原因是其交易信息系统比较完善，并与相应的区域性产权交易合作组织建立了畅通的信息发布渠道，能够发挥信息资源集中和信息发布网络化的优势。目前看，信息发布的内容还不够全面准确，有的转让公告让投资者一头雾水；信息发布的渠道还不够畅通，受众面比较小。产交机构不能简单地例行公事地发布转让信息，而应当在重点吃透项目有用信息的基础上，运用专业知识，结合国家产业政策，对投资者群体进行细分，分析出该项目的潜在价值即亮点，制作高水平的转让公告和推介材料予以发布，并对重点项目以多种形式专题推介。

　　二是进一步提高竞价率。正是因为信息发布方面的传播效能制约了意向受让方的征集效能，从而制约了挑起有效竞争的效能，使得一些产交机构的竞价率还不太高，协议转让占了太高的比重，最终使得交易标的平均增值率不太高。应当加强产交机构之间的沟通与合作，力求东方不亮西方亮。产交机构应当增强对转让项目的责任感。湖北省产权交易中心为了把转让项目当作自己的项目来做，将重点项目定到人头，并仿照“刘(伯承)邓(小平)大军”、“林(彪)罗(荣桓)大军”的称号，以项目责任人的名字冠以“xxx白云边酒业项目”、“xxx双环集团项目”，同时配以激励政策，促使发挥主观能动性，深度开发项目，千方百计寻找竞争者，效果很好。

　　三是进一步克服随意性。有的产交机构为了争夺客户资源，随意迁就某些客户提出的不规范操作的要求。有的屈从于上级的压力，进场后不挂牌从而不竞价轻易协议转让，将不白的洗白，将不合法的变成合法的，从而可能给产权交易机构带来法律风险。这些是应当在今后的工作中尽量克服的。不要为“五斗米”折腰，要切切防止使产权交易机构弱化为鉴证书的签发机构。

　　3、重点规范工商变更登记行为，堵住场外交易的漏洞，再度提高进场率。

　　应当说，工商行政管理部门对国有产权变更登记的把关，总体上是不错的。但也有些工商部门的少数人士认识上不到位，因之行动上不到位。有的认为，3号令只是部门规章，按照《行政许可法》，其作出的规定不能作为企业登记的前置条件；需要凭产权交易机构出具的鉴证书才能变更登记的规定属前置审批，有违《行政许可法》。有的认为，目前没有法律赋予工商部门为国有产权交易把关的职责，为国有产权交易把关是国资监管机构的事不是他们的事。但当前客观情况是，国资委只能对提请审查的项目把关强制其进场交易，对未提请审查的场外交易行为一时无力查处，如果工商部门不把住工商变更登记这个终端，要使场外交易行为不能畅行无阻是做不到的。从理论上讲，对出资人(股东)权益的维护，与《行政许可法》并不冲突，对场外交易行为工商部门不认可这并不属行政许可的设定范畴。将工商部门部分同志的思想统一到96号文和3号令上面来，自觉主动为国有产权交易把关，是当前的紧迫任务。一方面，国资委要与工商部门搞好协调，争取配合支持，过去也做了许多协调工作；另一方面，如此重大的长期的事业寄望于另一个平行部门的“帮忙”，寄望于双方的“关系”，毕竟终非长策。国务院应当对此予以足够重视，从制度建设着眼，制订出相关的法规来。